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南宁三江口 神仙也来游 合江古城镇 文化耀五洲

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关于规划建设邕西三江口生态旅游区的建议

(2016-09-27 10:20:15)

关于规划建设邕西三江口生态旅游区的建议

    正值十九大报告提出实施乡村振兴战略,广西深入学习贯彻十九大精神,奋力打造美丽广西乡村建设升级版,南宁市大力营造三大生态,加快实现两个建成之际,我们认为行政区划属于广西南宁市西乡塘区金陵镇的三江口周边区域,即行政区划属于西乡塘区社会治安由西乡塘区负责但目前基层组织和户籍等其他主要事务由江南区管理的三江口宋村和平凤两上自然村(江西镇同江村三江坡和扬美村平凤坡)、金陵镇东南村大滩和白沙两个自然村,以及兴贤村的西部六个自然村一带,应该规划建设成为一个以骆越文化为灵魂的集中展示广西甚至于中国与东盟各国的物质和非物质文化遗产的邕西三江口生态旅游区,达到文化、民生和经济共赢的目标。

    一、 邕西三江口生态旅游区的地理环境和旅游资源特征

邕西三江口生态旅游区水路离民生码头最近35公里,陆路离广西大学正门最近20公里,南宁地铁一号线石埠站最近6公里;东面水路最近2公里是郁江老口枢纽坝区,接着美丽南方就是南宁市城市建成区;南面是包括扬美古镇在内的特色旅游名镇——江南区江西镇;西北是金陵镇、坛洛镇和双定镇等广阔的腹地,自然资源具有多样性,旅游资源特征表现在稀、奇、古、怪五个方面。

 ——是老口枢纽宋村电厂坝前库区山、水、林、田、宅等风景结合得至好的风光景象,也是南宁市甚至于整个广西稀有的生态旅游开发的处女地。

——有植被繁茂的皇宫群山和火楼岭群山、连绵不断的乡土田园以及独具特色的溪流湖泊,气象景观多彩奇异,具有很高游赏价值。

——有明清时期的厘金局、宋村古村落、大滩古驿、王文成公手植榕、南明行宫和兴陵等古迹,也有唐宋时代的合江镇镇江楼、石溪口僚市、仁惠皇宫、山口古战场和火楼岭烽火台遗址,还有邕西古道、小鼓岭汉墓、那城建筑遗址、那廊宫大石铲遗址和那合贝丘遗址等对广西乃至全世界都具有重大历史文化意义的成千上万年的历史遗迹。其中:唐朝时的石溪口僚市、宋代的仁惠皇宫(侬智高老王宫)和唐宋以来的合江镇镇江楼,可为南宁市申报历史文化名城提供极具说服力的证据;那廊宫大石铲遗址和那合贝丘遗址,传说骆越时期的大王岭和大王庙,以及陶瓦深井、雒田街市和森林城墙,特别是汉代甚至更早以前的那城建筑遗址,说明合江城是南宁市市区最古老的城址——骆越水城,甚至曾是骆越时期的方国首都,供游人发怀古之悠思

——承载的南宁三江口八大民俗风情,作为民间风俗代表,反映南宁的人文风情和传统美德,正月三江汇聚·财源如水庙会、二月左右逢源·舞龙赐福社节、三月祭祀祖神庙会、四月八射水狂欢节、五月端阳竞渡节、六月那芒祈丰节、七月三七二十一节和乞巧情人节、八月中秋赏月(祭月请神)节和九月登高望远节等等以前每月都有的传统特色节日和节庆活动,具备(稻作)、(原始宗教)、(鱼水,江河)和蔗(本土与外来交融)等各种文化要素,是骆越故地原生态文化的大舞台,少见为怪醉游人,生态文化耀五洲。

——左江、右江和邕江是广西的名江;徐霞客游记和《广西通志》《南宁府志》《邕宁县志》等史志记载的宋村,20137月和8月被评为第二批广西历史文化名村和中国传统村落,有名楼镇江楼、名树王文成公手植榕和名坟皇姑坟等等;与本项目有关的历史名人有南雄太后白马三姑圣帝娘娘感应大王显应二王伏波将军、侬智高、狄青、王守仁、徐霞客、永历帝、王氏王太后、邓小平、梁烈亚和陈嘉良等等;当地名人有宋村开村始祖宋伯满和宋赵氏,史志记载宋真人,各家族的开基祖,永历时居参将的宋文宫和任都司的宋日职,明皇陵司主事宋子贤、儒业礼伯生宋尚卿和宋中桂,庠士宋朝蕃、宋鳌和宋衡等,还有当地近代的宋惠惑、宋合隆、方策、黄阔、宋连隆、宋培隆、宋万兰、宋万庄、梁兆武、梁兆枢和宋江年等……

    二、项目的意义、必要性和可行性

发展旅游产业是满足新时期人民群众对美好生活的期待,让人民群众过上美好生活的有效途径,也是对旅游产业供给提出的要求。广西与东盟各国的文化同源异流,在区域上形成中国-东盟文化圈格局。广西与东盟各国的文化源于对中华文明、东南亚文明乃至世界文明产生了重大而深远影响的骆越文化。骆越文化的运用能够体现东盟牌的杠杆效应,成为中国-东盟自贸区升级版的文化软实力。广西是闻名遐迩的风景胜地,旅游大省的建设,不能缺乏高品位、高水平的完整反映广西优秀的民族文化特别是骆越文化的平台。骆越文化是被南宁市委、市政府《关于进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》、《关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定》等文件明确指定打造的民族文化品牌,在首府南宁增加建设高水平的文化旅游项目在青山绿水间建设有骆越文化特色的景观,通过多视角、立体化和全景式的方式,向人们展示文化瑰宝,让游客有机会深入了解山清水秀的南宁所蕴含的文化特色,使旅游的深度得以扩展,让旅游的线路得以延长,对广西旅游业整体发展乃至向东盟国家的拓展有极大促进作用,很有必要通过对骆越文化的物态化,树立骆越文化是中华以及东南亚文化发展源泉的品牌形象,构筑中国与东盟各国的友谊桥梁,抢占文化制高点,推动经济发展。现在郁江老口航运枢纽宋村电厂坝前正常水位75.5米,南宁三江口上下五公里西乡塘区行政区划范围的左江、右江和邕江河面开阔,溪流湖泊纵横交错,是规划建设邕西三江口项目,搭建骆越文化传承与交流平台的最佳选址。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。拟规划建设的本项目将通过市场化运作、国际化手段、大企业带动战略,把优质资源通过文化创意、文化演绎的方式,转化为旅游产品,做大产业集群,做长产业链,壮大社会主义市场经济,达到社会效益和经济效益的双赢,意义和必要性具体分析如下。

    (一)促进中国与东南亚国家文化艺术交流,形成文化认同,维护国家文化及领土安全

逐水而居是自古至今人类争取生存与发展一直遵循的基本规则。农耕文明时代,最重要的生产要素是水,所以文明古国都发源于各大河流体系。在中国历史上,整个广大的江南之地,即所谓交趾至会稽七八千里,在秦汉以前都是百越族的居住地。骆越是百越的重要支系之一。学术界公认的骆越人活动的主要时代大致是从商代至东汉时期。这一时期,骆越人建立过多个方国。骆越方国范围北起现在的广西红水河流域,西起云贵高原东南部,东到广东省西南部,南至南海诸岛和越南红河流域。右江和邕江古称骆越水,其沿岸是骆越原住族群最早的祖居地和大本营,泛及周边地区。现存东山遗址和螺城遗址等众多骆越文化遗存的红河流域,也是骆越人生活的重要区域。古代百越族人陆事寡而水事众以舟楫为食这两大流域的联系以左江为纽带。骆越水流域曾出现左江花山岩画、隆安大石铲和邕宁顶狮山等文明,而这些文明的地理中心,就是现在的南宁三江口。左右江汇合河畔的三江口宋村、平凤和大滩三个自然村的地盘形如一个半岛。这个半岛上,乌江冲和大王冲两条溪流连通左江和右江,把宋村和平凤两个自然村又分成为一个半岛。古时候左右江河面较窄,河床较高,河水丰满,这一带竹木茂密,半岛廊冲赖廊冲滩底冲乌江冲大王冲山口冲滥冲痴湾冲等溪流湖泊纵横交错,先人们以水为街,以岸为市,一派雒田街市风光。因此,这里是南宁市市区范围内最古老的城址——合江城——骆越水城。这个,至少目前发现的南宁市市区区域内的唯一一处汉代建筑遗址——那城建筑遗址为证。秦朝统一岭南骆越方国灭亡后,虽然设立郡县,但基本上依俗而治,郡守、县令的统治很松,政权仍掌握在雒(骆)王、雒(骆)侯和雒(骆)将手里。东汉征侧征贰造反马援平定岭南之后,合江城逐渐沉寂,唐宋时期变成军队驻防的合江镇。期间又经历南诏两陷邕州、侬智高称帝狄青平乱和交趾屠邕城等战乱,创造和传承骆越文明的人们不得不以南宁三江口为中心居住后又向外迁徙。如今我国的壮族、布依族和水族,越南的岱族、侬族,老挝的老龙族,泰国的泰族、缅甸的掸族、藏南的阿洪人等20多个民族,主要是骆越先民的后裔,南宁三江口周边居民多是壮族人和汉族平话人,最近科学研究得出大部分平话人在遗传结构上是来自南方少数民族和被汉族在语言文化、自身认同感上同化了的广西原住居民的结论。可见东盟各国与南宁三江口有着深厚的历史渊源,本项目的规划建设,不但有利于促进中国与东南亚国家文化交流,形成文化认同,而且能够证明包括那(当地同音)城、那合、那廊等遗址在内的合江城是骆越水城甚至骆越古都,比越南河内的古螺城遗址文化底蕴更加丰厚,是骆越文明的最早发祥地,证明秦汉至唐宋时期包括南海诸岛在内的地区在中国中央皇朝统治之下……通过确立骆越文化是中国根生文化的地位,打消个别国家的不良企图,从而维护国家文化及领土安全。

(二)是建设广西旅游强区的需要和提升首府南宁城市品位的重要手段

近年来,广西区党委、政府高度重视旅游业的发展,深化对全域旅游的理解和认识,决心将广西建设成为特色鲜明、设施完善、服务一流、驰名中外的中国旅游强区。《西江黄金水道沿江旅游发展规划》20135月启动,重点发展与南宁三江口密切相关的南宁都市古镇风情游、左江骆越文化体验游和右江邓小平足迹游。而把本项目作为珠江西江经济带上的重大项目进行规划建设,就是广西落实西部大开发决策中发展特色旅游业和建设环首府生态旅游圈的重要举措,为广西建设旅游强区提供强有力的支持和保障。南宁近年来不断加大开放创新力度,坚定不移地实施政府主导型旅游发展战略,加大旅游投入,做强做大旅游业,大力吸收国内外游客,推动旅游业健康持续快速发展。

南宁市政府201633日批复实施的《邕江综合整治和开发利用控制规划(修编)》(以下简称《控规(修编)》,将滨江沿岸划分为九大文化分区十八个滨江文化景观节点,南宁市依据《控规(修编)》,全面启动《南宁市邕江综合整治和开发利用工程建设三年实施计划》,不久的将来,老口枢纽大坝至六律大桥共85公里的邕江河段将呈现在世人面前。但是,这85公里邕江的自然景观资源较为缺乏,景观生态效应还不够突出,而且,由于种种原因,南宁市市区范围内的很多文物古迹还没有发现或已被湮没,一些历史文化、民俗文化未能得到系统挖掘、包装和弘扬。南宁三江口属于南宁市市区,上风上水,藏风聚水,众多成千上万年历史的文化遗存证明是南宁文化乃至广西文化的源头,本项目区史志明确记载有唐宋合江镇、宋朝仁惠皇宫和南明永历行宫以及明清合江宋村和大滩驿站,完全可以打造成为著名的历史文化街区。2018521一带引领,两圈联动,五廊支撑的广西环首府生态旅游圈建设正式启动。一带即邕江生态休闲旅游带,包括左江和右江的沿江区域,将打造一批沿江特色小镇和特色乡村,完善沿江旅游休闲与服务功能,开发水陆联动精品旅游线路,辐射带动沿江区域旅游整体发展和提升,成为引领旅游圈生态旅游转型升级的新动力。本项目通过落实生态控制区和文化建设用地(历史人文景观和文物古迹遗址所在的区域)指标,建设堤岸景观道路,将海拔79米以下的区域建成水域或湿地,形成不直接排入左江、右江和邕江干流的生态水系,修复生态环境,发掘文物古迹,重建人文景观,恢复民俗风情,高度浓缩中国和东盟各民族文化中的精粹,让人们穿越新时代至骆越时期总共两三千年甚至更古老的时光,在经济上具有重大价值和强劲的幅射作用,能够增强南宁市市区的自然景观和人文景观效应,对提升南宁市城市品位和形象,建设区域性国际旅游目的地和游客集散中心,具有十分重大的意义。

    (三)是规划建设中国水城的重要组成部分和构建南宁市饮用水源环境屏障的迫切需要

我国农村环境综合整治普遍耗资巨大,资金严重不足,生活污水处理、垃圾收集运转体系建设、饮用水源地保护、非规模化畜禽粪便污染综合利用等方面的公共设施运行率低,闲置率高,部分地区环境保护用地不能落实,兴建配套工程遇到困难。2013年国家水利部提出开展水生态文明建设试点工作,南宁列为全国第一批45个水生态文明城市建设试点之一,也是广西唯一试点城市。南宁三江口左江、右江和邕江三江交汇,是南宁市乃至广西独特的水环境景观之一,自然环境保护,特别是确保城市供水的安全可靠至关重要。多年前南宁市就规划从那里引水向老城区的内河和湖泊补水以改善中心城区的水环境,在不少决策者脑里,控制那里的发展就是最好的保护,因此有便捷区位交通优势和深厚人文底蕴优势的圣名岭、东南产园和本项目区等地涛声依旧了十多年。殊不知,目前南宁三江口周边区域的生态环境特别是水环境已经不容乐观,放任自流的结果是污染和破坏越来越严重。

在古代,城者,防卫墙圈也。秦汉甚至更早以前的骆越时期,左右江汇合河畔竹木茂密,溪流湖泊纵横交错,人们以水为街,以岸为市,一派雒田街市风光,直到元朝,诗人陈孚还在其诗中记载:两江合流抱邕管,莫冬气候三春暖;家家榕树青不凋,桃李乱开野花满。在新时代,城乡结合部特别是城郊的江河及沿岸应该发展成为亮丽的风景线。然而,近十年来,南宁市三江口周边区域的生态资源逐渐被毁坏和蚕食:一方面最近发现的历史人文景观和建筑遗址等众多文物古迹,因土地利用总体规划中属于农业用地而没能恢复重建,另一方面生态控制区有名无实——不论是国有土地还是集体土地都随意开垦产生农业面的污染,违法采砂、养殖和超标排放污水等各种破坏环境和景观的现象越演越烈。您知道么?南宁三江口周边的山林多是人称断子绝孙树的速生桉!您知道么?左江宋村三江口至平凤渡口河段水深岸陡,过半区域田崩地塌纵深数十米,亲水无路,哭诉无门!您知道么?右江宋村三江口至那莫大桥段的网箱养鱼蔚然成风!您知道么?每当干旱一段时间后来场大雨,郁江老口枢纽宋村电厂坝前腥臭难闻……十九大报告提出要实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。因此新修编的《南宁市城市总体规划(2017—2035)》约720平方公里城市集中建设区包括三江口流域等各类区域。郁江老口航运枢纽宋村电厂坝前正常水位75.5米,本项目区的左江、右江和邕江干流沿岸建设海拔81米以上的护岸河堤的话可营造海拔79米以下的水域和湿地超过6000亩。把本项目当作中国水城的重要部分,落实生态环境安全控制区,实行退耕还林,退田还湿(地),整治溪流湖泊,建设排污净化设施,对自然环境和景观资源加以修复,提升和增强区域生态保护效应,提高水源涵养和水土保持能力,肯定无形中为南宁饮用水水源保持建起坚实的生态保护屏障,对南宁饮用水安全具有突出意义,对树立南宁良好形象,改善南宁投资发展环境,增强南宁综合竞争力,将发挥重要作用。

    (四)是南宁市经济、环境、社会协调发展的客观要求和贯彻落实市区西部生态文明建设的具体体现

广西是中国长寿养生资源第一大省,南宁市政府提出在首府打造养生之都的要求,充分发挥中国养生休闲之都品牌效应,提高中国长寿之乡的知名度。根据《南宁市发展生态经济实施方案》,到2020年,南宁市市区及各县基本形成产业结构优化、生态环境良好、城乡统筹协调的发展格局本世纪以来,南宁市市区西部石埠街道办事处以及江西、坛洛和金陵三个镇的三江口周边区域十二个沿江村委会,人口大约五万,百岁和百岁以上的老人有五六位,九十至九十九岁的老人百位以上,八十至八十九岁的老人常年超过五百人,远远高于国际认定的长寿之乡标准,堪称福寿胜地因此,社会各界对三江口周边区域的养生休闲产业十分关注,南宁市携50块土地参加2018年中国(上海)城市土地展,众多投资商就对其中紧接本项目南宁三江口旅游集散中心850多亩的025地块表现出浓厚的兴趣但是,基础设施落后和上位规划没有落实等多种因素的存在,制约着南宁三江口周边地区经济、环境、社会的协调发展,资本大咖们对三江口周边区域大多是临渊慕鱼

为深入挖掘三江口周边区域文化内涵和旅游价值,弘扬南宁市民族历史文化,促进三江口流域产业发展,优化空间结构,提升环境品质,增强三江口流域的综合竞争力及可持续发展水平,增强南宁西部地区对南宁市的带动作用,提高城市发展的一体化程度,并对下一步城市总体规划修编在产业发展、空间结构、交通体系等方面提供支持,南宁市已经于2017年年底公开招标《南宁市三江口周边区域战略发展规划》,南宁市政府批复《南宁市三江口周边区域战略发展规划》后将开展金陵镇、坛洛镇和江西镇三镇的总体规划修编与相关村庄规划的编制工作。正在加紧修编预计2018年年底国务院批准实施的《南宁市城市总体规划(2017—2035)》已经将与中心城区联动发展的三江口流域、武鸣城区和空港组团等各类区域确定为城市集中建设区。本项目实质上是打造一个生态文明示范区,不仅通过发展生态旅游业促进区域生态经济的发展,而且实现对南宁三江口独特自然环境的保护,另外还能广泛宣传、发展和壮大那(稻作)傩(原始宗教)疍(鱼水,江河)蔗(本土与外来交融)等古老的骆越文化,无疑对促进南宁市市区西部经济、环境、社会的协调发展,推动南宁生态文明建设,都具有重要意义。

    (五)是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系实现乡村振兴战略的必要

近年来,面对城乡融合发展的新形势,全国各地纷纷推行村改社区或者组建新型农村社区。所谓新型农村社区是指把两个或两个以上的自然村,经过统一规划,按照统一要求,在一定期限内搬迁合并,统一建设新的居民住房和服务设施,统一规划和调整产业布局,组建成新的生产生活共同体,形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局,实现农业现代化。新型农村社区建设由节约土地,提高土地生产效率,实现集约化经营为主导,农民自愿为原则,以提高农民生活水平为目标,让农民主动到社区购房建房,交出旧宅用于复耕或者从事第二、第三产业。实现社区化之后,农民又不远离土地又能集中享受城市化的生活环境。可见,在大城市的郊区,将新型农村社区建设融入实施乡村振兴战略当中,是建立健全城乡发展体制机制和政策体系的最佳选择。

目前南宁三江口处于城乡结合部,方圆五六公里属于西乡塘区行政区划的地盘,除了金陵镇东南村和兴贤两个村委会和宋村、平凤两个自然村,还有白沙渔民社等非农单位,户籍人口一万多;金陵城市大道兴贤村委会路段就有七八公里,郁江老口枢纽工程完成后,各种机构和人员纷纷盯上甚至涌来。但是,当地农村集体经济组织、为农业服务的技术体系和各种保护农业及农民利益的社会福利保障体系没有健全,基层组织行政化倾向明显,基层干部素质普遍不高,对各种资源的整合能力和社会化服务的提供能力又较弱,社会化管理服务水平更低,以工哺农强度不大,水渠道路等公共基础设施难得建设,集体土地所有权和建设用地使用权难以得到有效体现,集体积累亏空严重,村民普遍感到在农村单打独斗没有出路,纷纷外出谋生,大量土地和房屋被丢荒和闲置。比如:本项目区内有3个生产队500多户籍人口的平凤,长期在村中工作和生活者不足50人;有7个生产队将近1300户籍人口的宋村,老村(古村落)总占地40000,将近200座老宅一般只是偶尔红白喜事使用,“新村大约15030000的楼房,杂乱无章的侵占和包围兴陵,平时不到500人居住;三江坡第四生产队社员劳祚保一家五口人三四个劳动力长年在外打工,家里有分散的几十块承包地、自留地和园地等大约共五亩土地,只有一块约一亩的地租得出去,每年租金500元,勉强够开支渡船费和卫生费……总之,落后的三农观念,无法满足群众日益增长的公共需要,很难适应即将轰轰烈烈投资开发的形势要求,也与南宁三江口周边地区的区位优势以及西乡塘区金陵镇和江南区江西镇作为统筹城乡综合改革重点镇的称号极不相称

20053月南宁市进行行政区划调整,西乡塘区与江南区在三江口部分以邕江及左江中心线为界,各自行使行政管辖权,处于三江口区域左江北岸的同江村三江坡和扬美村平凤坡也就插花到西乡塘区范围内。也就是说,宋村、平凤的行政区划属于西乡塘区,在西乡塘区行政区划图上,不属于《江南区江西镇土地利用总体规划(2010-2020年)》的范围,社会治安由西乡塘区方面负责,但是,因为还是扬美村委会和同江村委会下属的村民小组,户籍、基层组织和社会保障等主要社会事务还是由江南区方面管理。说不清是政府不作为乱作为还是因为神仙打架百姓遭殃,这两个自然村的土地利用总体规划,特别是生态保护范围、文化建设用地和居民宅基地等集体建设用地至今没有得到落实,连出入周边的道路都难以规划建设,遇到台风洪水等比较大的自然灾害就被困在半岛上,更不用说进行房屋不动产登记了,农民保护和开发文化的积极性普遍不高,而20169月财政资金投入的江南区江西镇同江村三江坡传统村落保护项目开工以来,不但当地文物古迹、祠堂庙宇和巷闸楹联等文化遗产没有得到有效保护,而且两违"越演越烈,再不尽快统筹规划、依法建设和严格执法,以后各种整治和开发将越来越难!

 20162月中共中央国务院在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中指出要突出以人的城镇化为核心,加快培育特色小城镇,促进小城镇与大中小城市协调发展,释放新型城镇化内需潜力;广西区人民政府办公厅《关于培育广西特色小镇的实施意见》(桂政办发〔201794号)提出到2020年培育30个全国特色小镇100个自治区级特色小镇和200个左右市级特色小镇的目标本项目区东面和北面有两个特色小镇进入土地收储阶段;20177广西南宁·美丽南方田园综合体以排名第一的成绩入选,本项目部分区域成为其中生态农业康养区自然风光体验带的一部分;中央经济工作会议提出2018年要实施好十三五规划确定的生态保护修复重大工程,加快生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化、多元化生态补偿机制,改革生态环境监管体制;2018年中央农村工作会议强调走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系走城乡融合发展之路,必须巩固和完善农村基本经营制度走共同富裕之路,必须深化农业供给侧结构性改革走质量兴农之路,必须坚持人与自然和谐共生走乡村绿色发展之路,必须传承发展提升农耕文明走乡村文化兴盛之路,必须创新乡村治理体系走乡村善治之路;西乡塘区人民代表大会提出2018年加快金陵兴贤片区发展,打造体育产业、养生养老特色小镇,加快金陵东南和河西片区发展,引进智慧仓储、智慧物流、冷链物流、农产品精深加工等产业,加大金陵城市大道沿线的土地收储和两违整治力度,推进沿线产业布局,构建新的产业发展带……

加快生态文明体制改革,首先就必须尽快建立健全的自然资源资产产权制度。完善的自然资源资产产权制度就是要明确产权主体的权利与责任,使人们对自然资源的开发、利用和保护有章可循、有法可依。这些自然资源、资产除了包括传统的土地、矿藏、森林、草原等,也包括作为生态系统和聚居环境的环境资源,如空气、水体、湿地等。自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。健全自然资源资产产权制度,就是通过明确自然资源资产的所有权、使用权和处置权,实现经济效益、生态效益和社会效益的最佳配置。有了清晰的自然资源产权制度,还要研究建立市场化、多元化生态补偿机制,进一步改革生态环境监管体制。因此,做好顶层设计,通过相当规模的项目立项,由政府出台相关规划,制订公益性项目和准公益性项目建设运营方案,授权实力相当雄厚的企业作为相当规模的区域唯一而且全权的土地熟化人和项目建设运营人与土地所有权人签订相关协议(包括政府授权利用国有土地、水面),进行整体综合开发以保护和修复生态环境,显得十分必要。

以前我国的空间规划主要有土地利用总体规划、城乡规划、主体功能区规划和生态功能区划,分别由原国土部、住建部、国家发改委和原环保部负责组织编制。由于这些规划的编制管理机构分散、层级结构和编制标准不统一,所以经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。20183月国务院机构改革方案出台后,组建文化和旅游部、生态环境部和自然资源部,国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子,其主要职责是监督管理森林、草原、湿地、荒漠和陆生野生动植物资源开发利用和保护,组织生态保护和修复,开展造林绿化工作,管理国家公园等各类自然保护地等。这意味着,自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等绝大部分旅游资源将由同一个部门掌管,统一的规划、保护、监管和开发,将使旅游资源的利用更加科学合理,更加符合全民的公共利益。于是,在统一的空间上,将经济、社会、土地、环境、水资源、城乡建设、综合交通和社会事业等各类规划进行衔接,将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上,实现优化空间布局、有效配置各类资源以及政府空间管控和治理能力的不断完善提高,解决神仙打架等问题的多规合一正在逐渐成为现实。本项目结合区位和资源优势,趁着建设特色小城镇和田园综合体等生态宜居新农村的大好时机,从集约利用土地、整合文化资源、修复生态环境和完善基础设施的角度出发,通过多规合一之下的统一建设和运营,走出生态美、产业兴、百姓富的发展之路,是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系实现乡村振兴战略的必要。

(六)本策划创意接地气”——具有科学性、可操作性和可行性

长期以来,我国农村地区土地所有权为农民集体所有而规划权在政府,资金、土地、人才等各种要素制约着农村地区发展。在城镇化正在不断加剧、大部份农村面临衰落的新常态下,在资本逐利中,农业在一定区域整体产业中如何布局?乡村的一二三产业如何融合发展?如何做好利益平衡保障农民的利益?这是农村集体组织及其成员、政府和市场面临的共同课题。

实施乡村振兴战略,让农业经营有效益,让农业成为有奔头的产业,让农民成为体面的职业,让农村成为安居乐业的美丽家园,必须在城乡融合发展中创造现代田园。这是加快推进农业供给侧结构性改革实现乡村现代化和新型城镇化联动发展的一种新模式,是培育和转换农业农村发展新动能,推动现有农庄、农场、合作社、农业特色小镇、农业产业园以及农旅产业、乡村地产等转型升级的新路径。实现乡村振兴,关键的平台是田园综合体。所谓田园综合体,是集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,是在城乡一体格局下,顺应农村供给侧结构改革、新型产业发展,结合农村产权制度改革,实现乡村现代化、新型城镇化、社会经济全面发展的一种可持续性模式。田园综合体集循环农业、创意农业、农事体验和寻胜访古于一体,以空间创新带动产业优化、链条延伸,有助于实现一二三产业深度融合,打造具有鲜明特色和竞争力的新第六产业,实现现有产业及载体(农庄、农场、农业园区、农业特色小镇等)的升级换代。而乡村振兴战略特别是田园综合体建设,必须建立在土地集约化的基础上。党的十九大报告指出要完善承包地三权分置制度,深化农村集体产权制度改革,其核心思想就是要通过土地集约化来增强各方面的积极性和创造性,促进三农发展迈上新台阶。所谓土地集约化,是指在坚持土地集体所有、保障耕地面积不突破和农民利益不受损的前提下,拥有土地承包经营(使用)权的农户将土地经营权转让给其他农户或经济组织,实现规模经营。即原农户保留土地承包权,出让土地经营权,出让的形式可以是转包、转让、入股、合作、租赁、互换等方式。

正如曾经担任南宁市郊区区长和南宁大明山管委会主任的罗世敏先生所讲:三江口能否开发成功,取决于五大因素:一是要有一个既符合三江口的地理特征又符合当今时代需要的项目策划定位;二是要有有实力有眼光有魄力且热爱三江口的投资商的投资;三是三江口名人头人引领老百姓们看到前景后既为这代人又为子孙后代着想而热情欢迎并真心地支持投资商;四是各级政府从规划到政策多方面的大力支持;五是要有一个组织推进这个项目的强有力的团队。缺一不可啊!近年来看上南宁三江口周边区域的神仙"很多,但真正落手操盘项目并产生良好社会效益和经济效益的却屈指可数。其中最主要是因为农民就如一盘散砂,村改社区或者新型农村社区以及股份经济合作社和股份经济合作联合社的组建工作,还没有展开。众多项目开发失败的案例提醒人们:只有做好顶层设计,制订可行方案,构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度,建立符合市场经济要求的集体经济运行机制,形成有效维护集体经济组织成员权利的治理体系,将经营性资源或资产以股份或份额形式量化到集体或者集体成员,把集体组织及其成员团结起来,统筹利用资源,才能实现当地群众、集体、政府和投资商多方共赢。而本项目策划推进团队南宁三江口周边区域有充分的了解、发现和破解,认真锤炼文化创意,积极积累知识产权,准备了《邕西三江口生态旅游区策划创意报告书》《邕西三江口生态旅游区商业计划书》以及一系列授权合江公司承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配等方面的集体经济管理职能的方案材料,落实资金以及当地村民、集体组织以资源作价入股等各项工作正在有绪开展。知识产权和其他的策划创意暂且不说,仅从公开的《关于发起开发邕西三江口生态旅游区的协议》《广西合江古城镇生态旅游开发有限公司章程》和《关于授权合江公司统筹利用资源的决议》等材料,以及以南宁三江口周边区域核心区中的本项目的核心区——骆越水城板块为切入口,从河鲜美食和绿化苗木产业的开发入手,开展项目的经营管理工作并不断招商引资发展壮大的具体实践,大家可以看出,在平衡政府、投资商和当地集体及群众利益关系调动各方面积极性方面,特别是在有效整合外来资本和本土资源实现互利共赢方面,本项目的策划创意接地气”——具有科学性、可操作性和可行性。而且,本项目具有战略性大型文化项目和环境保护项目的性质,国有资本规模大、直接体现国家和各级政府意志、对政府要求执行力强,在一定时候,本项目肯定会获得大量国有资本和资源的投入。

三、规划建设邕西三江口生态旅游区的建议

任何一个地方的成功开发都是对各种资源的有机有效整合,通过资本运作来得到更多包括政府资源在内的资源,是保障项目顺利进行的有效手段,规划建设邕西三江口生态旅游区,应该突出政府的主导作用,建议采纳如下建议。

(一)成立由南宁市、有关城区和有关部门主要领导组成的推进邕西三江口生态旅游区项目领导小组,深入基层,调查研究,保驾护航。

(二)组建由西乡塘产业园区托管的西乡塘区金陵镇三江口社区(三江口宋村、平凤两个自然村和金陵东南村以及原兴贤村西部六个自然村等区域)和圣贤社区(原兴贤村东部的几个自然村和原石埠街道办事处管辖的圣岭附近的一些区域),以及江南区江西镇扬美古镇社区等新型农村社区,加强基层组织建设,厘清西乡塘区、江南区和有关部门在南宁三江口的管理权限,实现行政区划与社会事务管理相统一以及社会管理社区化。

(三)由各级党委政府领导和组织农村集体组织和村民签署关于授权旅游合作社统一规划利用资源的决议,在严厉打击霸占土地(水面)和违法违章建设的行为的同时明确相关资源的权属

(四)编制金陵镇三江口社区概念性总体规划和控制性详细规划,保障邕西三江口生态旅游区的项目建设用地。

(五)南宁市政府某大财团肯定《邕西三江口生态旅游区策划创意报告书》,签订战略合作框架协议,约定由政府有关部门配合落实项目前期工作,授权该大财团及其旗下的开发商在同等条件下优先获得南宁三江口周边地区项目投融资、建设和产业资源的引进和建设运营的权利。

(六)将邕西三江口生态旅游区的沿江滨水区域和大滩交通枢纽等重大基础设施项目纳入广西甚至于国家层面统筹推进的重大项目,出台PPP方案,进行建设和运营

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文章引用自:宋多河原创
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