发博文

南宁三江口 神仙也来游 合江古城镇 文化耀五洲

个人资料
博客日历
最近来访 全部
  • 访问量: 2169655
  • 本日访问数: 235
  • 昨日访问数: 750
  • 本周访问数: 2281
更多
正文 字体大小:

加强传统村落和历史文化名村保护与利用的提(议)案

(2017-02-04 13:04:20)

关于加强南宁市传统村落历史文化名村保护与利用的提(议)案

    传统村落是指保留了较大的历史沿革,即建筑环境、建筑风貌、村落选址未有大的变动,具有独特民俗民风,虽经历久远年代,但至今仍为人们服务的村落。而历史文化名村,就是特别优秀的传统村落。为全面促进南宁市传统村落和历史文化名村的保护与利用,我们部深入南宁市各区县,特别是南宁三江口周边区域,进行调查研究,现在提提(议)案如下。

    一、南宁市传统村落和历史文化名村保护与利用的基本情况

    南宁市历史悠久,文化底蕴深厚,沉淀了大量具有浓郁地方特色的传统村落甚至是历史文化名村,是非常宝贵的物质和精神财富。截至2016年底,江南区江西镇扬美村、同江村三江坡(三江口宋村)、同新村木村坡、横县平朗乡笔山村、西乡塘区坛洛镇下楞村、良庆区良庆镇缸瓦窑村、宾阳县露圩镇库利村、西乡塘区坛洛镇坛洛老街,江南区江西镇安平村那马坡、锦江村根竹旧坡、安锦江村麻子畲坡、同江村那吾上坡、延安镇华南村那务坡,上林县巷贤镇高贤社区磨庄、巷贤镇长联村古民庄等15个行政村或自然村列入广西传统村落名录,江南区江西镇扬美村、同江村三江坡、同新村木村坡、横县平朗乡笔山村4个行政村或自然村列入中国传统村落名录,江南区江西镇扬美村列入中国历史文化名村名录;江南区江西镇扬美村、同江村三江坡、同新村木村坡、锦江村麻子畲坡和西乡塘区石埠街道办事处老口村那教坡列入广西历史文化名村名录;正在申报江南区江西镇同江村三江坡为中国历史文化名村。传统村落和历史文化名村的利用工作也有进展,社会效益、经济效益开始显现。扬美古镇开发多年,已经闻名中外,西乡塘区最近开发的美丽南方青瓦房古村落,平均每天游客??人,旅游收益在???元以上。

    二、南宁市传统村落和历史文化名村保护与利用存在的困难与问题

    众所周知,中国传统村落和中国历史文化名村是由住房城乡建设部、文化部、国家文物局、财政部联合成立由建筑学、民俗学、规划学、艺术学、遗产学、人类学等专家组成的专家委员会评审产生的,传统村落和历史文化名村中的土地由国土资源部门管理,建筑由住建部门管理,物质和非物质文化遗产由文化部门管理,规划由规划部门管理。南宁市的传统村落和历史文化名村既有悠久的历史和深厚文化底蕴,又有丰富的物质文化遗产和非物质文化遗产,还有优美生态的自然景观。但是,随着岁月的流逝和社会的发展,传统村落和历史文化名村的生态资源逐渐被毁坏、蚕食,很多文物古迹还没有发现或已被湮没,一些历史文化、民俗文化未能得到系统挖掘、包装和弘扬,保护与利用传统村落和历史文化名村,面临着诸多困难与实际问题

    (一)制度建设滞后,机制尚未建立,管理权限没有厘清和部门沟通协作不够,影响传统村落和历史文化名村保护与利用项目的实施  

    任何一个地方的成功保护和发展都是对各种资源的有机有效整合。生态文化资源和生态平衡是规划建设传统村落和历史文化名村的主要依据;对传统村落和历史文化名村文化基因和文化遗传密码的破解是策划传统村落和历史文化名村保护的主要基石;先发现后策划,先策划后规划是建设传统村落和历史文化名村的理念。截至目前,南宁市及所辖各县区还没有由住房城乡建设部门、文化部门、和财政部联合成立的由建筑学、民俗学、规划学、艺术学、遗产学、人类学等等专家学者组成的专家委员会,传统村落和历史文化名村保护与利用的工作机制和领导体制不完善;保护与利用的调查研究和策划规划相对欠缺;传统村落和历史文化名村里面的传统建筑、民俗文化和历史文化的底数不清;有证书的大专家大学者和有资质的大公司往往没有了解具体传统村落和历史文化名村的历史脉络、传统肌理和现实状况、而有了解、发现和破解的专家学者的创意或者是当地的老百姓的呼声又没有引起有关部门的充分重视;传统村落和历史文化名村所在地的整体综合规划一般都没有编制出台;相关职能部门协调不够,工作信息不对称,联动效果较差。因此,大部分财政资金投入的传统村落和历史文化名村保护项目(包括乡土特色示范村屯建设和民俗民居示范点建设等项目),社会各界普遍感到政府没有真正能够达到保护和弘扬优秀的传统文化(传统建筑建造技艺),开发旅游,发展经济,改善民生的目的,而是被某些钻营者官商勾结借机瓜分和浪费财政资金

    2012年3月,陈武、陈章良和周红波等广西和南宁市的领导到老口水利枢纽工地进行考察,指示要尽快做好库区旅游项目规划,利用城乡统筹试点的时机,抓好三江口区域的规划建设,发展休闲旅游度假经济。紧接着,南宁市委市政府要求南宁市规划管理局组织编制《南宁市三江口周边区域概念性总体规划》,作为指导三江口周边区域保护和建设的依据。据说南宁市规划管理局曾经邀请西乡塘区和江南区的领导参加《南宁市三江口周边区域概念性总体规划》的评审,但是,由于后来的市委主要领导的不重视,《南宁市三江口周边区域概念性总体规划》迟迟没有出台,位于南宁三江口周边区域核心的三江坡(三江口宋村)、平凤坡和那章坡等等传统村落,自然也就没有经过南宁市人民政府批复出台的村庄总体规划,《南宁市三江口周边区域核心区控制性详细规划》更是无从谈起。南宁成都商会20127月已经完成《南宁三江口旅游度假区概念性总体规划》(第二稿),说是要整合实力投资团队,以期尽快推动这个投资超过150亿人民币的大项目。可是,花了上百万前期工作活动经费,因为规划没办法落实,只好不了了之。在此前后,首当其冲的应该说是西乡塘区,在建设美丽南方忠良景区的同时,2015年石埠街道办事处投入100万财政资金,聘请当地老工匠,采用当地传统工艺,实施建设民俗民居示范项目,维修老口村那教坡“覃氏大宅”,如今,那教民俗民居示范项目、三民艺术村和青瓦房古村落等等已经产生良好的社会和经济效益。而江南区方面则加紧在锦江村根竹坡和麻子畲坡坡分别规划建设南宁市一级的“综合生态示范村”和“土改博物馆”等项目,申报根竹坡为广西传统村落和麻子畲坡为广西历史文化名村。同时,将南宁三江口周边区域相对核心的江西镇扬美村和同江村三江坡,以及同新村木村坡申报为广西历史文化名村和中国传统村落,各获得包括中央财政资金补助各300万元在内各共809万元的2015年度各级财政资金补助,通过政府采购招投标,设计施工同江村三江坡及同新村木村坡和扬美村“传统村落保护项目”,申报三江坡为中国历史文化名村。

    传统村落和历史文化名村的管理涉及多个部门,厘清各部门的管理权限,分工合作,才好做保护与开发工作。20053月南宁市进行系列的行政区划调整之后,同江村三江坡和扬美村平凤坡的行政区划属于西乡塘区,社会治安由西乡塘区方面负责基层组织和户口管理等其他主要社会事务仍然由江南区江西镇管理,这两个自然村在西乡塘区的行政区划图上,不属于《江南区江西镇土地利用总体规划(2010-2020年)》的范围,但是还是扬美村委会和同江村委会下属的村民小组。结果,不论是江南区还是西乡塘区,也不管是职能管理部门还是有关基层组织,有好处谁都想管谁都想理,没好处时谁都不愿管谁都不愿理,“神仙打架,百姓遭殃”啊!比如:这两个自然村出入金陵镇和坛洛镇的道路难以规划建设,遇到台风洪水等比较大的自然灾害就被困在半岛上,违法违章建设越演越烈,一个个投资商闻风而逃……又比如:全国各地传统村落保护专项财政资金重点用在传统建筑保护利用示范项目、历史环境要素修复项目、公用建筑项目和非物质文化遗产保护利用项目,各级财政资金共809万元的2015年度三江坡传统村落保护项目业主单位是江南区住建局,开工建设后,与住建局一起把三江坡申报为中国传统村落的江南区文体局才发现该项目主要是维修废弃多年或者偶然红白事使用的民房,维修之后照样基本上没人居住,而已经投入近10万元财政资金维修部分房屋建成民俗馆的“齐眉居”被标为“文物”,竟然没有列入设计施工内容,更不用说承载着民俗文化和历史文化精华的宋氏宗祠、上庙大圣观(北帝庙)和下庙那廊宫等等三江坡古村落中的民间祠堂庙宇以及广西境内唯一的皇家陵园兴陵(皇姑坟)和曾经“宁镇三江冠邕州”的镇江楼等等文物古迹啦。更加离谱的是:一般建设的设计费用大概占工程总费用的百分之五,古建筑维修的设计需要勘测,项目设计的费用更高,而招标规定该项目的设计费用只占工程总费用的百分之二点零几,还包括评审费在里面,因此三江坡传统村落保护项目设计招标几次流标之后,中标单位所做出来的设计方案中,连很多巷道都标错,更不用说哪间古屋实际需要维修的内容和工程量啦。如此做法,要将三江坡打造成为中国历史文化名村,仅仅是维修三江坡的民宅就需要几千万的财政资金开支。知情人难免提出质疑:江南区会筹集那么多的财政资金来打造三江坡吗?就是筹集到很多财政资金,应该浪费在难以掌控的民房上吗?况且,在三江坡传统村落保护项目施工的同时就有人在传统村落保护范围内“抢种”楼房而相关政府职能部门竟然没有给予制止和打击!如此恶劣的投资环境,哪个投资机构敢来投资?

    (二)保护意识淡薄,拆旧建新频频

    南宁市一些基层干部和村民对传统村落和历史文化名村承载的历史文化遗产价值和不可再生性认识欠缺,在观念上片面地把城市形态当作最佳形态,在改善住房条件时,很少有修旧复旧的措施,往往采取拆旧建新、弃旧新建的方式。三江坡之所以能够保留成片古民居群,其中一个原因就是在古民居群数百米外的地方分配了宅基地建楼房。三江坡是同江村委会下辖的一个村民小组,同江村是个贫困村,三江坡还有不少村民没有脱贫,居住在古民居群自己祖宅里的宋万财就是其中之一。就在三江坡传统村落保护设计招标的时候,据说是政府给予了三万多块钱的扶贫补助资金,宋万财居住的祖宅被拆除并建成与周围传统建筑风格不协调的一层钢筋混凝土平顶楼房。

    (三)经费保障不足,保护力量微弱

    虽然近年来南宁市相关专项经费逐年增加,但相对于面广量大的传统村落而言如杯水车薪。部分村民虽有保护意识,但基于经济能力和修旧复旧比新建楼房投资更多,积极性不高。民间资本介入传统村落和历史文化名村保护的政策和路径均不明晰,传统村落和历史文化名村吸引投资的能力有限。

    (四)保护难度增大,利用效益不高

    工业化、城镇化的快速发展,农村人口流失,传统村落衰落、消失的现象日益加剧。村民改建、拆建住房的愿望与传统村落和历史文化名村抢救保护的矛盾日益凸显。传统村落和历史文化名村中,除了被列为“文保”的单位,古建筑多是“散落乡间无人问”。最要命的是:在传统村落和历史文化名村的利用效果不彰,保护与利用工作尚处于起步阶段,掌握传统建筑建造和维护技艺的工匠越来越少的情况下,某些政府部门制定的财政资金投资项目招投标的唯资质论的规定,人为地增加了传统村落和历史文化名村保护与利用的难度。这两年,采取“政府采购”形式进行招投标的江南区江西镇扬美村、同江村三江坡、同新村木村坡和同江村那吾上坡共四个传统村落保护项目,总共有两千六百多万财政资金,设计中标的都是湖北中鲁古建园林设计有限公司,施工中标的都是湖北殷祖古建园林工程有限公司。民间已经盛传:“说什么传统村落保护?其实上百万预算的工程,人工和材料费二三十万就做得了,不就是捞佬官商勾结捞钱吗?”

    (五)产权归属困扰着传统村落和历史文化名村的保护利用。

    传统村落和历史文化名村的产权,包括土地和地上附着物的产权,还有物质文化遗产和非物质文化遗产的产权。千百年来,各地居民不断繁衍不断迁徒,村落及其中的建筑多次毁灭又多次重建。新中国成立后,农村的土地归农村集体所有,由农村集体决定如何处置,农村宅基地一般由集体分配,无偿使用,而且不规定年限。结果,房主一般另有新宅,古民居经过数代传承,产权已经分散,集资维修很难,往往是任其日益破败。所以,传统村落大多处于荒废的状态,基本上没有人居住。可是,列入广西历史文化名村和中国传统村落名录之后,特别是各级财政要出钱保护传统村落和打造中国历史文化名村之后,户口在当地的也好离开当地几十上百年的也罢,蠢蠢欲动:当地农民以为要土地私有化了,总是想方设法霸占土地,而外出几十年后回当要安葬先人的人很多,其中不少人要重建老宅,甚至有人投资建别墅。这无疑给传统村落和历史文化名村的保护与利用构成了障碍。南宁市动物园西边的陈东村,最南宁市快速环道内著名的传统村落和历史文化名村,其保护与开发失败的例子教训深刻。陈东村整体改造方案早在2012年就已经得到市政府批复,决定采用村企合作的模式进行开发。经南宁市和西乡塘区招商局招商引资,2013年广东富港集团控股的广西广物锦恒公司与陈东村签订了合作意向合同,准备将改造后的陈东村打造成为一个休闲、健身、娱乐等配套设施齐全的生活小区,成为南宁城西中央RBD核心新城,让改造后村民的生活水平提高一个新的档次。但是,因为房屋拆迁和利益分配难以满足部分村民的要求,正式合同没有得到三分之二以上成年村民同意,结果,投资商在花费超过千万的公关活动经费之后,因与当地村民发生冲突,投资商不得不放弃投资……可见,一系列有关产权的问题,也就是利益分配问题,困扰着传统村落和历史文化名村的保护与利用。

    (六)土地利用面临新的形势,需要城乡规划管理与时俱进。

    一方面,农村人口逐步到城镇工作和生活,但绝大多数人并不把户口迁移到城镇,居住方式和生活习惯发生明显变化,相关配套和基础设施也要加快建设;另一方面,随着重大工程的建成以及文物古迹和文化遗址的不断发现,生态环境安全控制用地和城乡建设用地与农用地的矛盾日益突出。比如:户籍人口将近1300人平时在村里工作生活不到600人的同江村三江坡(三江口宋村),在宋村明清古建筑群中间和皇姑坟一带的大约40000的楼房杂乱无章,巷道狭窄,污水横流,不少农户人均住宅占地面积不足20平方,难怪有10多户人家用耕地建新房,群众要求规划建设新农村的呼声越来越强烈。又比如:在政府备案有1000多亩耕地的同江村三江坡(三江口宋村),郁江老口水利枢纽工程征用了耕地大约50亩,近年来发现的那城建筑遗址、合江镇镇江楼遗址、窑窝古窑群遗址、那合贝丘及建筑遗址和那廊宫大石铲遗址等等文物古迹就在约300亩的耕地上,另外沿河五六公里应该属于生态环境安全控制区的范围的,现在还是耕地……总之,土地利用的新形势要求城乡规划管理部门充分尊重民意,科学规划,严格执法。

    三、对南宁市传统村落和历史文化名村保护与利用的建议

    保护传统村落和打造历史文化名村的目的是保护和弘扬优秀的传统文化,实现文化、民生和经济共赢。2017年春节期间,南宁市的传统村落和历史文化名村,有的门庭冷落,有的车水马龙,实在值得大家深思。有效保护与开发利用南宁市的传统村落和历史文化名村,应该突出政府的主导作用

    (一)高度重视,完善管理体制机制

    一是设立全市传统村落和历史文化名村保护与利用工作领导小组,由市主要领导牵头,相关部门负责人为成员,整合规划、土地、住建和文化等系统力量,明确责任,齐抓共管。二是把传统村落和历史文化名村保护工作纳入南宁市经济社会文化长远发展规划,出台《传统村落和历史文化名村保护与利用工作的意见》。三是在充分征求专家学者和当地群众意见的前提下,科学编制列入各级传统村落和历史文化名村名录的村庄的保护与利用规划,及时出台年度保护与利用专项计划,明确传统村落和历史文化名村及其中古建筑的认定标准和修缮、迁建等审管程序,优先将列入各级传统村落和历史文化名村名录的村庄及周边区域纳入各级生态综合示范村进行规划建设。四是建立严厉打击列入传各级传统村落和历史文化名村名录的村庄及其周边区域的违法违章建设的机制。五是开展全覆盖的传统村落补充调查,建立市级、县区级传统村落和历史文化名村名录,编制传统村落和历史文化名村档案,完善预警和退出机制。六是建立挂牌保护制度,规范建立传统村落和历史文化名村保护项目的设计、施工、验收机制,并开展专项督查,对工作失职造成严重损失的要严肃问责。

    (二)加强宣传,增强保护利用意识

    一是通过在传统村落和历史文化名村中开办博物馆、展示馆等手段,举办各类展览、讲座、专题报告,征集民间故事、传说等方式,面向社会和公众开展宣传活动,努力提升全社会的认同度,营造良好的社会氛围。二是利用现代技术手段,全面调查、搜集、记录和保存与传统村落和历史文化名村相关的文化符号,并整合人力资源,培养专业人才,挖掘传统村落和历史文化名村承载的物质和非物质文化遗产,开展传统村落和历史文化名村文化理论研究。三是将传统村落和历史文化名村建筑、环境、文化等的保护,写入村规民约,提高村民保护的意识,增强保护的积极性,变“要我保护”为“我要保护”。

    (三)加大投入,探索多元化融资机制

    一是将抢救保护和开发经费纳入财政预算并落实到位,保证传统村落保护和历史文化名村打造的专项财政资金重点用在传统建筑保护利用示范项目、历史环境要素修复项目、公用建筑项目和非物质文化遗产保护利用项目,突出政府的主导作用和树立政府的诚信。二是强化申报保护,尽力将符合条件的传统村落列入广西甚至中国的传统村落和历史文化名村名录,获得上级财政支持。三是统筹农村环境保护、美丽乡村建设以及邕江综合保护和开发利用项目等等的专项资金,支持传统村落和历史文化名村的保护与利用。四是制定激励政策,引导社会力量通过捐资、投资、租赁等方式参与传统村落和历史文化名村的保护与利用,采取PPP等模式募集资金,使社会资金成为传统村落和历史文化名村抢救保护与开发利用资金的重要来源。

    (四)多管齐下,促进保护工作落实

    一是对列入中国或广西传统村落和历史文化名村名录的村庄,要利用财政资金来进行基础设施以及博物馆或者展示馆等等公益性或公共服务设施的建设。二是统筹推进区域生态环境保护,妥善处理好传统村落和历史文化名村保护与改善当地群众生产生活条件的矛盾。三是用好用活专项用地指标,将新农村建设用地指标、土地综合整治项目结余指标等等,优先满足基础设施和公益性或公共服务设施的建设需要。四是举办技术和人才培训,建立传统建筑工匠队伍,借鉴成功经验,传承传统技艺。五是创新项目招投标制度,促进本地传统技艺和人才的传承和成长。六是加大执法力度,及时制止和打击在传统村落和历史文化名村及周边擅自新建不协调建筑等等不利于传统村落保护的行为。

    (五)合理利用,有序开发

    首先要充分尊重当地专家学者和相关部门的意见,结合传统村落和历史文化名村的历史文化积淀、发展空间、村庄布局、基础设施和群众需求等等资源条件,进行整体综合规划。二要坚持土地公有制性质,明确宅基地和文化建设用地的有偿、有期限和公益性使用制度,严厉打击霸占土地和违法建设违章建设的行为。三要积极推广贵州省六盘水市“资源变股权、资金变股金、农农民变股民”的成功经验,引进专业管理团队,发展生态旅游、观光农业和文化创意产业,促进传统村落和历史文化名村的持续发展。

 
阅读 (570) 评论 (0)
2659949 被推荐至博客首页的部分博文
评论(0)     以下网友留言仅代表其个人观点或看法,不代表时空网的观点和立场。
发评论

facelist

验证码 换一个

  

关于博客 | 网站地图 | 服务条款 | 博客公告 | 联系我们 | 广告服务

南宁创高营销广告公司  ©1999-2017   经营许可证编号:桂B2-20010010