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南宁三江口 神仙也来游 合江古城镇 文化耀五洲

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规划建设邕西三江口生态旅游区的建议

(2017-11-29 12:07:24)

关于规划建设邕西三江口生态旅游区的建议

    正值十九大报告提出实施乡村振兴战略,广西深入学习贯彻十九大精神,奋力打造“美丽广西”乡村建设升级版,南宁市大力营造“三大生态”,加快实现“两个建成”之际,我们认为行政区划属于广西南宁市西乡塘区金陵镇的三江口周边区域,即行政区划属于西乡塘区社会治安由西乡塘区负责但目前基层组织和户籍等其他主要事务由江南区管理的三江口宋村和平凤两上自然村(江西镇同江村三江坡和扬美村平凤坡)、金陵镇东南村大滩和白沙两个自然村,以及兴贤村的西部六个自然村一带,应该规划建设成为一个以骆越文化为灵魂的集中展示广西甚至于中国与东盟各国的物质和非物质文化遗产的邕西三江口生态旅游区,达到文化、民生和经济共赢的目标。

    一、 邕西三江口生态旅游区的地理环境和旅游资源特征

邕西三江口生态旅游区水路离民生码头最近35公里,陆路离广西大学正门最近20公里,南宁地铁一号线石埠站最近6公里;东面水路最近2公里是郁江老口枢纽坝区,接着美丽南方就是南宁市城市建成区;南面是包括扬美古镇在内的特色旅游名镇——江南区江西镇;西北是金陵镇、坛洛镇和双定镇等广阔的腹地,自然资源具有多样性,旅游资源特征表现在稀、奇、古、怪五个方面。

 ——是老口枢纽宋村电厂坝前库区山、水、林、田、宅等风景结合得至好的风光景象,也是南宁市甚至于整个广西稀有的生态旅游开发的处女地。

——有植被繁茂的皇宫群山和火楼岭群山、连绵不断的乡土田园以及独具特色的溪流湖泊,气象景观多彩奇异,具有很高游赏价值。

——有明清时期的厘金局、宋村古村落、大滩古驿、王文成公手植榕、南明行宫和兴陵等古迹,也有唐宋时代的合江镇镇江楼、石溪口僚市、仁惠皇宫、山口古战场和火楼岭烽火台遗址,还有邕西古道、小鼓岭汉墓、那城建筑遗址、那廊宫大石铲遗址和那合贝丘遗址等对广西乃至全世界都具有重大历史文化意义的成千上万年的历史遗迹。其中:唐朝时的石溪口僚市、宋代的仁惠皇宫(侬智高老王宫)和唐宋以来的合江镇镇江楼,可为南宁市申报历史文化名城提供极具说服力的证据;那廊宫大石铲遗址和那合贝丘遗址,传说骆越时期的大王岭和大王庙,以及陶瓦深井、雒田街市和森林城墙,特别是汉代甚至更早以前的那城建筑遗址,说明合江城是南宁市市区最古老的城址——骆越水城,甚至曾是骆越时期的方国首都,供游人发怀古之悠思

——承载的“南宁三江口八大民俗风情”,作为民间风俗代表,反映南宁的人文风情和传统美德,正月“三江汇聚·财源如水”庙会、二月“左右逢源·舞龙赐福”社节、三月祭祀祖神庙会、四月八射水狂欢节、五月端阳竞渡节、六月那芒祈丰节、七月“三七二十一”节和乞巧情人节、八月中秋赏月(祭月请神)节和九月登高望远节等等以前每月都有的传统特色节日和节庆活动,具备“那”(稻作)、“傩”(原始宗教)、“疍”(鱼水,江河)和“蔗(本土与外来交融)”等各种文化要素,是骆越故地原生态文化的大舞台,“少见为怪”醉游人,生态文化耀五洲。

——左江、右江和邕江是广西的名江;徐霞客游记和《广西通志》《南宁府志》《邕宁县志》等史志记载的宋村,20137月和8月被评为第二批广西历史文化名村和中国传统村落,有名楼镇江楼、名树王文成公手植榕和名坟皇姑坟等等;与本项目有关的历史名人有“南雄太后白马三姑圣帝娘娘”、 “感应大王”、“显应二王”、伏波将军、侬智高、狄青、王守仁、徐霞客、永历帝、王氏王太后、邓小平、梁烈亚和陈嘉良等等;当地名人有宋村开村始祖宋伯满和宋赵氏,史志记载宋真人,各家族的开基祖,永历时居参将的宋文宫和任都司的宋日职,明皇陵司主事宋子贤、儒业礼伯生宋尚卿和宋中桂,庠士宋朝蕃、宋鳌和宋衡等,还有当地近代的宋惠惑、宋合隆、方策、黄阔、宋连隆、宋培隆、宋万兰、宋万庄、梁兆武、梁兆枢和宋江年等……

    二、规划建设邕西三江口生态旅游区的意义和必要性

  发展旅游产业是满足新时期人民群众对美好生活的期待,让人民群众过上美好生活的有效途径,也是对旅游产业供给提出的要求。广西与东盟各国的文化同源异流,在区域上形成中国-东盟文化圈格局。骆越文化对中华文明、东南亚文明乃至世界文明产生了重大而深远的影响。骆越文化的运用能够体现东盟牌的杠杆效应,成为中国-东盟自贸区升级版的文化软实力。广西是闻名遐迩的风景胜地,旅游大省的建设,不能缺乏高品位、高水平的完整反映广西优秀的民族文化特别是骆越文化的平台。南宁自古就是丝绸之路的节点城市,骆越文化是被南宁市委、市政府《关于进一步加强民族工作,加快少数民族和民族地区经济社会发展的意见》、《关于进一步加快南宁市旅游业发展的决定》等文件明确指定打造的民族文化品牌,在首府南宁增加建设高水平的文化旅游项目在青山绿水间建设有骆越文化特色的景观,通过多视角、立体化和全景式的方式,向人们展示文化瑰宝,让游客有机会深入了解山清水秀的南宁所蕴含的文化特色,使旅游的深度得以扩展,让旅游的线路得以延长,对广西旅游业整体发展乃至向东盟国家的拓展有极大促进作用,很有必要搭建骆越文化传承与交流的平台,通过对骆越文化的物态化,树立骆越文化是中华以及东南亚文化发展源泉的品牌形象,构筑中国与东盟各国的友谊桥梁,抢占文化制高点,推动经济发展。现在郁江老口航运枢纽工程已经建成,宋村电厂(官方名称,下同)坝前正常水位75.5,南宁三江口上下五公里西乡塘区行政区划范围的左江、右江和邕江河面开阔,溪流湖泊纵横交错,是规划建设邕西三江口生态旅游区,搭建骆越文化传承与交流平台的最佳选址。

中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,十九大指提出实施乡村振兴战略,与科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略、区域协调发展战略、可持续发展战略、军民融合发展战略并列。拟规划建设的本项目作为一个田园综合体和美丽特色小城镇开发项目(综合产业园区),将借鉴发达地区的成功模式,由发起公司初创孵化拓展,利用社会资金和先进经验通过市场化运作、国际化手段、大企业带动战略,把优质资源通过文化创意、文化演绎的方式,转化为旅游产品。发起公司通过以网络综合服务平台为母体,运用整合资源、项目捆绑、委托经营、土地增值、资本运营等现代手段,不断增强项目建设的投融资能力,扩大建设资金总量;通过市场将众多企业聚集、孵化、培育,做大产业集群,做长产业链,做强文化旅游产业;以可持续性的良性发展取得业绩,壮大社会主义市场经济,达到社会效益和经济效益的双赢。意义和必要性具体分析如下。

(一)促进中国与东南亚国家文化艺术交流,形成文化认同,维护国家文化及领土安全

逐水而居是自古至今人类争取生存与发展一直遵循的基本规则。农耕文明时代,最重要的生产要素是水,所以文明古国都发源于各大河流体系。在中国历史上,整个广大的江南之地,即所谓“交趾至会稽七八千里”,在秦汉以前都是百越族的居住地。骆越是百越的重要支系之一。学术界公认的骆越人活动的主要时代大致是从商代至东汉时期。这一时期,骆越人建立过多个方国。骆越方国范围北起现在的广西红水河流域,西起云贵高原东南部,东到广东省西南部,南至南海诸岛和越南红河流域。右江和邕江古称骆越水,其沿岸是骆越原住族群最早的祖居地和大本营,泛及周边地区。现存东山遗址和螺城遗址等众多骆越文化遗存的红河流域,也是骆越人生活的重要区域。古代百越族人“陆事寡而水事众”,“以舟楫为食”;这两大流域的联系以左江为纽带。骆越水流域曾出现左江花山岩画、隆安大石铲和邕宁顶狮山等文明,而这些文明的地理中心,就是现在的南宁三江口。左右江汇合河畔的三江口宋村、平凤和大滩三个自然村的地盘形如一个半岛。这个半岛上,乌江冲和大王冲两条溪流连通左江和右江,把宋村和平凤两个自然村又分成为一个半岛。古时候左右江河面较窄,河床较高,河水丰满,这一带竹木茂密,半岛“廊冲”、“赖廊冲”、“滩底冲”、“乌江冲”、“大王冲”、“山口冲”、“滥冲”和“痴湾冲”等溪流湖泊纵横交错,先人们“以水为街,以岸为市”,一派“雒田街市”风光。因此,这里是南宁市市区范围内最古老的城址——合江城——骆越水城。这个,至少目前发现的南宁市市区区域内的唯一一处汉代建筑遗址——那城建筑遗址为证。秦汉时期虽然设立郡县,但基本上依俗而治,郡守、县令的统治很松,政权仍掌握在雒(骆)王、雒(骆)侯和雒(骆)将手里。东汉征侧征贰造反马援平定岭南之后,合江城逐渐沉寂,唐宋时期变成军队驻防的合江镇。期间又经历南诏两陷邕州、侬智高称帝狄青平乱和交趾屠邕城等战乱,创造和传承骆越文明的人们不得不以南宁三江口为中心居住后又向外迁徙。

邕江西岸和右江北岸的老王宫、新皇宫和渌寺三个自然村的东北面是郁郁葱葱的银岭群山,山脚下靠近河边的平坦丘陵地带唐朝就有邕西古道的陆路通道穿越而过,因此逐渐成为兵家商贾必争之地。北宋时期,邕州西南广源人侬智高扯起大旗,立“大南国”,沿江东进,占领邕州府,在南百高速公路与324国道交叉点一带安营扎寨,建皇宫,自称“仁惠皇帝”。狄青领兵平叛,攻下邕州城,侬智高退归三江口的皇宫,扼守圣岭梯云隘和合江镇关隘。后人在当年的仁惠皇宫遗址一带开庄辟产,“老王宫”因此得名。1644年,崇祯皇帝自缢后,明朝皇室成员先后建立几个小朝廷,史称南明。朱由榔号永历,在湖南遭遇清兵,被追杀进入广西,在南宁安顿。永历五年(1651年)四月,永历帝的嫡母皇太后王氏病故,永历朝廷在旧王宫村外靠邕江和右江边一带建立行宫,在宋村兴建兴陵,“新皇宫”因此得名。如今我国的壮族、布依族和水族,越南的岱族、侬族,老挝的老龙族,泰国的泰族、缅甸的掸族、藏南的阿洪人等20多个民族,主要是骆越先民的后裔,南宁三江口周边居民多是壮族人和汉族平话人,最近科学研究得出大部分平话人在遗传结构上是来自南方少数民族和被汉族在语言文化、自身认同感上同化了的广西原住居民的结论。可见东盟各国与南宁三江口有着深厚的历史渊源,本项目的规划建设,不但有利于促进中国与东南亚国家文化交流,形成文化认同,而且能够证明位于广西南宁三江口包括那(“那”、“罗”和“螺”同音)城、那合、那廊等遗址在内的合江城是骆越水城甚至骆越古都,比越南河内的古螺城遗址文化底蕴更加丰厚,是骆越文明的最早发祥地,证明秦汉至唐宋时期包括南海诸岛在内的地区在中国中央皇朝统治之下……通过确立骆越文化是中国根生文化的地位,打消个别国家的不良企图,从而维护国家文化及领土安全。

(二)是实施西部大开发战略和广西建设旅游强区的需要

国家西部大开发战略,特别是发展西部特色旅游业的决策的实施,为西部地区旅游业的发展创造了有利条件。近年来,广西区党委、政府高度重视旅游业的发展,深化对全域旅游的理解和认识,提出建成旅游支柱产业,集中力量建设和完善旅游精品,规模化、高级化、垄断化地跨区域整合开发旅游资源和产品,提高广西旅游产业的竞争力,决心将广西建设成为特色鲜明、设施完善、服务一流、驰名中外的中国旅游强区。而把本项目作为珠江—西江经济带上的重大项目进行规划建设,就是广西落实西部大开发决策中发展特色旅游业的重要举措,为广西建设旅游强区提供强有力的支持和保障。

(三)是提升首府南宁城市品位和形象的重要手段,对建设南宁区域性国际旅游目的地具有重要意义

南宁近年来不断增创首府新优势,加大开放创新力度,坚定不移地实施政府主导型旅游发展战略,加大旅游投入,做强做大旅游业,大力吸收国内外游客,推动旅游业健康持续快速发展。2012年,南宁市委市政府要求南宁市规划管理局组织编制核心区面积30多平方公里、总面积180多平方公里的《南宁市三江口周边区域概念性总体规划》,作为指导三江口周边区域保护和建设的依据,2017年下半年开始以政府采购的方式征集《南宁市三江口周边区域战略发展规划》。在此期间,南宁市政府201633批复实施的《邕江综合整治和开发利用控制规划(修编)》(以下简称《控规(修编)》,将滨江沿岸划分为九大文化分区十八个滨江文化景观节点,其中十八个滨江文化景观节点中的“三江口文化景观节点”以汉唐文化和江河文化的内容塑造。南宁市依据《控规(修编)》,全面启动《南宁市邕江综合整治和开发利用工程建设三年实施计划》,不久的将来,“引领城市发展的主轴,展现城市个性与灵魂的窗口和名片,亲民便民的滨江活力文化休闲带,保障城市安全的母亲河”的老口枢纽大坝至六律大桥共85公里的邕江河段将呈现在世人面前。但是,这85公里邕江的自然景观资源较为缺乏,景观生态效应还不够突出,而且,由于种种原因,南宁市市区范围内的很多文物古迹还没有发现或已被湮没,一些历史文化、民俗文化未能得到系统挖掘、包装和弘扬。南宁三江口属于南宁市市区,上风上水,藏风聚水,众多成千上万年历史的文化遗存证明是南宁文化乃至广西文化的源头。本项目通过落实生态保护范围(将国有水面和路桥旁边纵深平均100米列为生态控制区)和文化建设用地(历史人文景观和文物古迹遗址所在的区域)指标,修复生态环境,发掘文物古迹,重建人文景观,恢复民俗风情,高度浓缩中国和东盟各民族文化中最传统最核心最有价值的精粹,让人们穿越新时代、南明永历朝庭、明清古村落、古驿站、唐宋南疆重镇合江镇、宋朝仁惠皇宫和骆越古都城合江城总共两三千年甚至更古老的时光,在经济上具有重大价值和强劲的幅射作用,能够增强南宁市市区的自然景观和人文景观效应,对提升南宁市城市品位和形象,建设区域性国际旅游目的地和游客集散中心,具有十分重大的意义。这样,这里不仅有大自然鬼斧神工带来的奇异自然景观,还有科学发展和人类文明创造的独特人文景观,人与自然和谐共生的奇妙景象,将因本项目而得以统筹兼顾、发掘和提升。

(四)是规划建设“中国水城”的重要组成部分和构建南宁市饮用水源环境屏障的迫切需要

目前我国农村人居环境水平已经达到相当的高度,但农村环境综合整治涉及生活污水处理、垃圾收集运转体系建设、饮用水源地保护、非规模化畜禽粪便污染综合利用等方面,耗资巨大,资金严重不足;农村公共设施运行率低,闲置率高;一部分地区因为没有用地指标,使得环境保护用地不能落实,兴建配套工程遇到困难;长效机制不健全,设施运转维护的资金落实难度大。南宁三江口是南宁市乃至广西独特的水环境景观之一,自然环境保护,特别是确保城市供水的安全可靠至关重要。早在很多年前南宁市就规划从三江口引水向老城区的内河和湖泊补水以改善中心城区的水环境,在不少决策者脑里,控制那里的开发就是最好的保护,因此行政区划同属于西乡塘区金陵镇的圣名岭和东南产园轰轰烈烈而本项目区涛声依旧。殊不知,目前南宁三江口周边区域的生态环境特别是水环境已经不容乐观,放任自流的结果是污染越来越严重。

骆越时期左右江汇合河畔竹木茂密,溪流湖泊纵横交错,古人们“以水为街,以岸为市”,一派“雒田街市”风光,直到元朝,诗人陈孚有诗记载:“两江合流抱邕管,莫冬气候三春暖;家家榕树青不凋,桃李乱开野花满。”然而随着岁月的流逝和社会的发展,南宁三江口周边区域的生态资源逐渐被毁坏和蚕食:一方面最近发现的历史人文景观和建筑遗址等众多文物古迹,因旧的土地利用总体规划中属于“农业用地”而没能恢复重建,另一方面“生态控制区”有名无实——不论是国有土地还是集体土地,农民都随意开垦种养,产生农业面的污染,擅自砍伐树木、霸占水面养殖和超标排放污水等各种破坏环境和污染景观的现象越演越烈。您不见么?南宁三江口周边的山林,大多数是人称断子绝孙树的速生桉!您不见么?201611月文物考古部门对三江口宋村的合江镇镇江楼遗址和窑窝古窑群遗址进行考古挖掘时,这一带的左江河岸崩塌了纵深三四十米!您不见么?郁江老口枢纽建成后,宋村电厂坝前河段静水流婉每当大雨过后,平时聚集在溪流湖泊中的水葫芦等大量水生植物夹带着死猪死鸭被冲出左江、右江或者邕江,腥臭难闻……

那考河是南宁市老城区的18条内河之一,曾是一条劣五类河流,南宁市对其进行综合治理后,那考河湿地公园2016年年底投入运行,群众满意度很高。2017420日            考察那考河生态综合整治项目时说,生态文明建设是国家现代化建设的需要。十九大报告提出要实施重要生态系统保护和修复重大工程,优化生态安全屏障体系,构建生态廊道和生物多样性保护网络,提升生态系统质量和稳定性。本项目当作“中国水城”的重要部分,落实生态环境安全控制区,实行“退耕还林,退田还湿(地)”,整治溪流湖泊,建设排污净化设施,对自然环境和景观资源加以修复,提升和增强区域生态保护效应,提高水源涵养和水土保持能力,肯定无形中为南宁饮用水水源保持建起坚实的生态保护屏障,对南宁饮用水安全具有突出意义,对树立南宁良好形象,改善南宁投资发展环境,增强南宁综合竞争力,将发挥重要作用。

(五)是南宁市市区西部经济、环境、社会协调发展的客观要求和贯彻落实生态文明建设的具体体现

“绿水青山就是金山银山”写进十九大报告,成为新时代中国特色社会主义思想和基本方略的组成部分。广西是中国长寿养生资源第一大省,南宁三江口周边的锦江、那廊、同江、扬美、智信、上中、下楞、马村、金陵、东南、兴贤、老口十二个行政村人口大约五万,百岁和百岁以上的老人有五六位,九十至九十九岁的老人百位以上,八十至八十九岁的老人常年超过五百人,远远高于国际认定的长寿之乡标准,堪称“福寿胜地”。南宁三江口的特色旅游有必要配合南宁市政府提出在首府打造养生之都的要求,充分发挥中国养生休闲之都品牌效应,提高广西中国长寿之乡在全国的知名度。根据《南宁市发展生态经济实施方案》,到2020年,南宁市基本形成产业结构优化、生态环境良好、城乡统筹协调的发展格局。但是,多种因素的存在,制约着南宁三江口周边地区经济、环境、社会的协调发展。本项目实质上是打造一个生态文明示范区,不仅通过发展生态旅游业促进区域生态经济的发展,而且实现对南宁三江口独特自然环境的保护,另外还能广泛宣传、发展和壮大“那(稻作)”、“傩(原始宗教)”、“疍(鱼水,江河)”和“蔗(本土与外来交融)”等古老的骆越文化,无疑对促进南宁市市区西部经济、环境、社会的协调发展,推动南宁生态文明建设,都具有重要意义。

(六)是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系实现乡村振兴战略的必要

在深刻认识城乡关系、变化趋势和城乡发展规律的基础上,十九大报告提出要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系,加快推进农业农村现代化。所谓新型农村社区是指把两个或两个以上的自然村,经过统一规划,按照统一要求,在一定期限内搬迁合并,统一建设新的居民住房和服务设施,统一规划和调整产业布局,组建成新的生产生活共同体,形成农村新的居住模式、服务管理模式和产业格局,实现农业现代化。新型农村社区建设由节约土地,提高土地生产效率,实现集约化经营为主导,农民自愿为原则,以提高农民生活水平为目标,让农民主动到社区购房建房,交出旧宅用于复耕或者从事第二、第三产业。实现社区化之后,农民又不远离土地又能集中享受城市化的生活环境,可见,在大城市的郊区,将新型农村社区建设融入实施乡村振兴战略当中,是建立健全城乡融合发展机制体制和政策体系最好的选择。

南宁三江口处于城乡结合部,方圆五六公里属于西乡塘区行政区划的地盘,除了金陵镇东南村和兴贤两个村委会和宋村、平凤两个自然村,还有白沙渔民社等“非农”单位,户籍人口一万多;324国道改扩建成城市一级主干道的工程兴贤村委会路段就有七八公里,郁江老口枢纽工程完成后,各种机构和人员纷纷盯上甚至涌来。但是,当地农村集体经济组织、为农业服务的技术体系和各种保护农业及农民利益的社会福利保障体系没有健全,基层组织行政化倾向明显,基层干部素质普遍不高,对各种资源的整合能力和社会化服务的提供能力又较弱,社会化管理服务水平更低,“以工哺农”强度不大,水渠道路等公共基础设施难得建设,集体土地所有权和建设用地使用权难以得到有效体现,集体积累亏空严重,村民普遍感到在农村单打独斗没有出路,纷纷外出谋生,大量土地和房屋被丢荒和闲置。比如:有3个生产队500多户籍人口的平凤,在村中工作和生活者不足50人;有7个生产队将近1300户籍人口的宋村,“老村”(古村落)总占地40000,将近200座老宅一般只是偶尔红白喜事使用,“新村”大约15030000的楼房,杂乱无章的侵占和包围兴陵,平时不到500人居住;三江坡第四生产队社员劳祚保一家五口人三四个劳动力长年在外打工,家里有分散的几十块承包地、自留地和园地等大约共五亩土地,只有一块地租得出去,每年租金500元,勉强够开支渡船费和卫生费……总之,落后的“三农”观念,无法满足群众日益增长的公共需要,很难适应即将轰轰烈烈投资开发的形势要求,也与南宁三江口周边地区的区位优势以及西乡塘区金陵镇和江南区江西镇作为全国统筹城乡综合改革重点镇的称号极不相称

20053月南宁市进行系列的行政区划调整,西乡塘区与江南区在三江口部分以邕江及左江中心线为界,各自行使行政管辖权,处于三江口区域左江北岸的同江村三江坡和扬美村平凤坡也就“插花”到西乡塘区范围内。也就是说,宋村、平凤的行政区划属于西乡塘区,在西乡塘区行政区划图上,不属于《江南区江西镇土地利用总体规划(2010-2020年)》的范围,社会治安由西乡塘区方面负责,但是,因为还是扬美村委会和同江村委会下属的村民小组,户籍、基层组织和社会保障等主要社会事务还是由江南区方面管理。这两个自然村的土地利用总体规划,特别是生态保护范围和文化建设用地指标无法落实,出入周边的道路难以规划建设,遇到台风洪水等比较大的自然灾害就被困在半岛上,有政府和有关部门说要“择优选商”,可不知由谁择由谁选怎么择怎么选,一个个投资商或是敬而远之或是闻风而逃。20169月财政资金投入的江南区江西镇同江村三江坡(三江口宋村)传统村落保护项目开工以来,“两违"越演越烈,在核心保护区和控制建设区內没有办理合法手续的新建房屋面积数千平方,劳民伤财,渎职,犯罪啊!

《西江黄金水道沿江旅游发展规划》20135月启动,重点发展与南宁三江口密切相关的南宁都市古镇风情游、左江骆越文化体验游和右江邓小平足迹游;20141029南宁市西乡塘区金陵镇党委、政府在金陵镇兴贤村举行揭牌仪式,为金陵镇拓展发展空间、推进经济发展提供新的发展机遇; 20162月中共中央国务院在《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》中指出要突出以人的城镇化为核心,加快培育特色小城镇,促进小城镇与大中小城市协调发展,释放新型城镇化内需潜力;广西区人民政府办公厅《关于培育广西特色小镇的实施意见》(桂政办发〔201794提出2020年培育30个全国特色小镇100个自治区级特色小镇和200个左右市级特色小镇的目标西乡塘区的东南和兴贤两个特色小镇进入征地建设阶段田园综合体是指综合化发展产业和跨越化利用农村资产,集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体的特色小镇和乡村综合发展模式,财政部开展田园综合体建设试点工作,每个试点省安排1个田园综合体项目,20177月“广西南宁·美丽南方田园综合体”以排名第一的好成绩入选国家田园综合体试点,本项目的部分区域成为其中“生态农业康养区”和“自然风光体验带”的一部分;国土资源部和国家发展改革委2017年127日在《关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》中指出“各地区在编制和实施土地利用总体规划中,要适应现代农业和农村产业融合发展需要,优先安排农村基础设施和公共服务用地”,“安排一定比例年度土地利用计划,专项支持农村新产业新业态和产业融合发展”,“鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用,发展休闲农业、乡村旅游、农业教育、农业科普、农事体验等产业,拓展土地使用功能,提高土地节约集约利用水平”;一年一度的中央经济工作会议提出2018年要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程,加快生态文明体制改革,健全自然资源资产产权制度,研究建立市场化、多元化生态补偿机制,改革生态环境监管体制;2018年中央农村工作会议强调走中国特色社会主义乡村振兴道路,必须重塑城乡关系,走城乡融合发展之路,必须巩固和完善农村基本经营制度,走共同富裕之路,必须深化农业供给侧结构性改革,走质量兴农之路,必须坚持人与自然和谐共生,走乡村绿色发展之路,必须传承发展提升农耕文明,走乡村文化兴盛之路,必须创新乡村治理体系,走乡村善治之路……

加快生态文明体制改革,首先就必须尽快建立健全的自然资源资产产权制度。完善的自然资源资产产权制度就是要明确产权主体的权利与责任,使人们对自然资源的开发、利用和保护有章可循、有法可依。这些自然资源、资产除了包括传统的土地、矿藏、森林、草原等,也包括作为生态系统和聚居环境的环境资源,如空气、水体、湿地等。自然资源产权不清晰的直接后果就是造成资源的掠夺性使用。健全自然资源资产产权制度,就是通过明确自然资源资产的所有权、使用权和处置权,实现经济效益、生态效益和社会效益的最佳配置。有了清晰的自然资源产权制度,还要研究建立市场化、多元化生态补偿机制,进一步改革生态环境监管体制。因此,做好顶层设计,通过相当规模的项目立项,由政府出台相关规划和公益项目建设运营方案,授权实力相当雄厚的企业作为相当规模的区域唯一而且全权的土地使用(承包经营)权人、土地熟化人和建设项目业主,与土地所有权人签订相关协议(包括政府授权利用国有土地、水面),进行整体综合开发以保护和修复生态环境,显得十分必要。而本项目结合区位和资源优势,趁着建设特色小城镇和田园综合体等生态宜居新农村的大好时机,从集约利用土地、整合文化资源、修复生态环境和完善基础设施的角度出发,通过统一规划建设和运营,走出生态美、产业兴、百姓富的发展之路,是建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系实现乡村振兴战略的必要。

    三、 规划建设邕西三江口生态旅游区的建议

  目前打南宁三江口主意的投资商和投机者很多,其中有多年来一直专注于南宁三江口开发的策划和推进团队编写了《邕西三江口生态旅游区策划创意报告书》,还拟出一套组建龙头企业结束南宁三江口周边区域开发群龙无首的历史方案包括关于项目公司增资扩股的协议、当地农村集体承包和成年农民《关于授权旅游合作社统一规划利用资源的决议》、项目公司与当地旅游合作社《关于合作进行整体综合开发的框架协议》和投资开发南宁三江口的几大公司签订的《关于发起组建三江口集团的协议》等)。按照这个方案,各种所有制企业都可以以资金入股,当地旅游合作社或当地原居民也可以以土地和房屋使用(承包经营)权作价入股,包括政府方出资代表与社会资本方合资组建项目公司,由项目公司承担项目的设计、建设、融资、运营及维护等职责通过推行合伙人管理模式“资源变股权、资金变股金和村民变股民”,让员工、当地原住民和集体组织与项目公司形成利益、事业和命运共同体,能够平衡和调动各方面的积极性。当然,任何一个地方的成功开发都是对各种资源的有机有效整合,通过资本运作来得到更多包括政府资源在内的资源,是保障项目顺利进行的有效手段,规划建设邕西三江口生态旅游区,应该突出政府的主导作用,建议采纳如下建议。

(一)成立由南宁市、有关城区和有关部门主要领导组成的推进邕西三江口生态旅游区项目领导小组,深入基层,调查研究,保驾护航。

(二)组建由西乡塘产业园区托管的西乡塘区金陵镇三江口社区(三江口宋村、平凤两个自然村和金陵东南村以及原兴贤村西部六个自然村等区域)和圣贤社区(原兴贤村东部的几个自然村和原石埠街道办事处管辖的圣岭附近的一些区域),以及江南区江西镇扬美古镇社区等新型农村社区,加强基层组织建设,厘清西乡塘区、江南区和有关部门在南宁三江口的管理权限,实现行政区划与社会事务管理相统一以及社会管理社区化。

(三)由各级党委政府领导和组织农村集体组织和村民签署关于授权旅游合作社统一规划利用资源的决议,在严厉打击霸占土地(水面)和违法违章建设的行为的同时明确相关资源的权属

(四)编制金陵镇三江口社区概念性总体规划和控制性详细规划,保障邕西三江口生态旅游区的项目建设用地。

(五)南宁市政府某大财团肯定《邕西三江口生态旅游区策划创意报告书》,签订战略合作框架协议,约定由政府有关部门配合落实项目前期工作,授权该大财团及其旗下的开发商在同等条件下优先获得南宁三江口周边地区项目投融资、建设和产业资源的引进和建设运营的权利。

(六)将邕西三江口生态旅游区的沿江滨水区域以及南百高速公路骆越水城出入口、右江大桥和左江大桥等重大基础设施项目纳入广西甚至于国家层面统筹推进的重大项目,出台PPP方案,进行建设和运营

 
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文章引用自:宋作家原创
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