最近，桂林导游上访事件在各大媒体刊出，众说纷纭。先让我们看看事件的经过：7月26日，《桂林日报》刊发了一篇题为《桂林开展专项整治行动直指违规旅行社和导游》的新闻，对该市新近整治旅游市场的政府行动进行了周详报道。当晚就有100多旅游从业人员聚集在市政府上访，在以后的三个晚上有200余人直至29日晚达到400余人聚集到市政府大门口上访，要求该文作者公开致歉，并提出了他们社会福利、劳动报酬等方面的诉求。7月29日，《桂林日报》和记者对报道不当发表了公开致歉书。此后多日，部分桂林导游以各种借口拒绝上班以示抗议。

  事件的经过就这样，那么促发此次事件的根源在哪？留给我们的思考又是什么？

  我仔细阅读了《桂林日报》26日的那篇文章，文章是针对桂林市对旅行社和导游采取专项查处行动的一篇报道，从文章看此篇报道并无任何失实之处，内容翔实数据精确，9个典型案例的曝光，令人信服，实不知不当在何处？巧的是29日的报社和记者的致歉书均无一字说明公开道歉的具体原由，只是简单的说有不当之处。事情粗看上去更加令人糊涂，但仔细分析整个事件的脉络就很清楚了。首先，文章的真实性无可置疑，报道引述的案例，完全出自当地旅游质量监管所的立案卷宗，所以报社的致歉纯粹出自于上头的压力，也就说不出什么具体原由。其次，桂林导游指出的不当并不是指报道的不真实，而是指报道的偏颇，只从政府的整治出发，不考虑被整治者的申诉反应，把绝大部分责任归咎为导游的“不当”之举。至此，引发整个事件的原由就清楚了，确实就在于“不当”二字。

  事件的原由清楚了，那么其引发的根源在哪？近些年来旅游市场的混乱众所周知，可治理来治理去，却总是没有根本的好转，问题到底出在哪？

一、导游的黑心？

不可否认，旅游市场确实有一些黑心的导游，他们整天就想着如何坑蒙拐骗赚取昧心钱，但绝大部分的导游是有良知的，他们经过认真的学习严格的考证，还有每年的培训旅游部门的监督，他们也想做个被旅客称赞的导游，可现实是，许多导游没有工资、没有社会福利、带的是零团费负团费的游客，他们除了想尽办法从游客手中掏钱外又能做什么？否则上交社里的钱哪来？维持自身生活的钱哪来？导游们都有段顺口溜形容自己的处境：“起得比鸡还早，吃得比猪还差，做的比牛还累，睡得比小姐还晚。”这就是目前许多导游的切身体会。本次上访的导游们提出三项要求：1、强烈呼吁建立导游从业人员的社会福利制度，将导游从业人员纳入社会福利保障人群！2、强烈反对旅行社零、负团费接团，取消导游被迫向旅行社交纳的"人头费"！3、 强烈反对旅行社零车费、超低车费雇用司机、旅游车辆接团！此三项要求在我看来，正是导游们的良知所在。有多少导游愿意整天生活在游客怀疑的目光中、生活在社会舆论的指责中、生活在政府的持续整治中啊？所以旅游市场混乱的根源并不是出在导游身上。

二、旅行社的黑心？

其实和上一条一样，大部分的旅行社也想给导游工资给导游福利，谁不想自己的员工有归属感？谁不想自己的企业有正面形象？ 可钱从哪里来？如今的旅游行业利润极低，竞争如此的激烈，职工要养活企业要运转，大量的零团费负团费你不接别人接，不接就死，而接了必将引发矛盾自毁形象。而自毁形象的过程就是企业走向灭亡的过程，用一旅行社老总的话来说，这就是饮鸠止渴。他无奈的笑笑：“道理谁都懂，可我有得选择吗？”旅行社现实的生存处境，基本说明旅游市场混乱根源并不在这。

三、准入条件与整治措施的缺陷

众所周知旅游业是一项朝阳产业，但过低的准入条件必将导致过度的竞争，除了30万元的注册资金，开间旅行社并不需要其他的特别条件，据统计目前桂林市有挂牌旅行社90多家，底下的各独立核算部门分社、门市部等接近1000家，这1000家小社聚在一起，无序竞争导致的结果就是零负团费的必然涌现。而政府的整治措施并没有落到实处，从黑导黑社的累禁不绝到零负团费的越演越烈，政府并没有拿出一个有效的综合治理措施，把市场治理好。甚至一旦出现如上访之类的事件，又急忙的退缩，实在令人失望。这又如何能增强我们对旅游市场治理的信心呢？所以我认为，过低的准入条件和治理措施不到位才是引发此次桂林导游上访事件的根源。

  钢材多了，国家就要停建小钢厂，装机容量大了，国家就要关闭小火电、小水电。其实所有行业都应该是既要充分竞争又要有序制约，那种以充分开放为理由，放任其恶性竞争而置之不理的做法是错误的。其实不但是在旅游行业，在其他一些行业也也可以看到这样的现象，如驾照学习，一些老司机常感叹：“当年在广西交校（今交院）四塘培训部学习时，时间长达半年，有理论有修理有几十公里的汽车盘山路练习，看看现在就两个篮球场、两部车就能开驾校了，所以事故多啊---。”是啊！利益的驱动促使标准的降低，使我们的许多行业包括旅游业都陷入混乱而无序的状态，想想十年前二十年前，导游是个多么令人羡慕的职业啊！为什么现在就落成姥姥不疼舅舅不爱，游客防导游甚于防贼的尴尬境地？责任不在于导游也不在于旅行社，根源在于制度。旅游业确实是一项朝阳产业，前景广阔。但如果放任自流，继续任其恶性竞争，其崩溃就在不远处，这绝非危言耸听。为了维护正常的市场秩序避免行业内耗，国家关闭、关停了很多能耗大规模小的企业，那么在旅游行业，政府又该做什么？这就是桂林导游上访事件留给我们的思考。

笔者注：本文发表后，得到了许多博友的支持和和指正，其中专业人士细毛大哥的评论非常到位，现把其评论列出，以作本文补充：---

“根治必须全国一盘棋。现在全国旅游市场（包括很多境外市场如东南亚等）都一样的乱，如果只是桂林市来个彻底规范，也不一定见效，那样，桂林的旅行社更没生意可做，因为全国的旅游报价都是这样，如果桂林的高了，客源市场就会流失。现在是市场经济，旅游市场就是这样，哪里价低，旅行社就会把游客组去哪。如果全国一起动起来，彻底规范，应该会改变这种状况的。”